根据《云南省人民政府食品安全委员会办公室关于印发全省食品安全示范县市区评价细则的通知》（云食安办发〔2022〕27号）文件，凤庆县创建云南省食品安全县工作领导小组办公室组织相关部门全面开展自查，采用资料审查、现场检查、综合自查和民调等评价方式，对全县创建云南省食品安全县复审工作进行全面自查自评。

为广泛听取社会各界意见、接受群众监督，现将《凤庆县创建云南省食品安全县复审自查报告》予以公示。公示时间：2023年4月7日至4月11日，公示期间，单位和个人均可通过来电、来函等方式向县创建办反馈意见建议。

电话：0883—4263021，邮箱：fqxscjdglj@163.com

凤庆县创建云南省食品安全县工作领导小组办公室

2023年4月6日

凤庆县创建云南省食品安全县复审自查报告

凤庆地处云南省西南部，临沧市西北部，东与大理州巍山县、南涧县相连，南与云县毗邻，西与永德县交界，北与保山市昌宁县接壤，国土总面积3335平方公里，辖13个乡（镇），187个行政村（社区），居住着汉、彝、白、苗、回、傣、佤、布朗、傈僳、拉祜等23个民族，总人口38.54万人。境内的“一枚果、一片叶、一条江、一段路、一座城”是凤庆的显著特征。全县共有食品经营企业5343户，其中，获证食品生产企业99户，食品销售经营户2707户，餐饮服务经营单位2320户，特殊食品经营户217户；已办证小作坊登记83家、小摊贩154家，587家小作坊纳入了备案管理。2014年，凤庆县被命名为“云南省食品安全县”，通过创建，人民群众对食品安全的安全感和获得感不断提升。我县严格按照《全省食品安全示范县市区评价细则（2022版）》等相关规定，采用资料审查、现场检查、综合自查和民调等评价方式实施自查。现将自查情况报告如下：

一、总体情况

（一）基础工作

1.落实“党政同责”。县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全的重要论述，认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，切实加强组织保障，通过高位推动、试点示范，确保了省级食品安全县创建工作有序开展。成立县委副书记、县长任组长的创建工作领导小组，县委、县政府多次召开创建工作会议，采取有力举措，压实创建责任，高位统筹推进创建工作。创建以来，先后出台《中共凤庆县委办公室 凤庆县人民政府办公室关于印发<凤庆县关于深化改革加强食品安全工作的实施方案>的通知》《凤庆县人民政府食品安全委员会工作规则》《打击食品药品知识产权违法犯罪联合工作机制》《凤庆县党政领导干部食品安全责任清单》等文件。实施食品安全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效的责任包保工作机制，864名包保干部包保4173个食品主体，直接对食品安全状况负责，每季度开展1次全覆盖包保督导，实现属地管理责任与企业主体责任两个工作机制相互衔接、贯通运行。县委常委会、县政府常务会每年至少两次听取食品安全及创建工作情况汇报，并将食品安全及创建工作纳入重点工作跟踪督办，将食品安全工作纳入年度绩效目标考核。

2.健全工作机制。成立县委常委、常务副县长任主任的县人民政府食品安全委员会，多次调整充实县食品安全委员会，每年召开一次以上全体会议，每季度召开专题食品安全风险分析研判会议，定期召开打击食品犯罪部门联席会议，研究解决食品安全问题。健全县人民政府食品安全委员会及办公室工作职责，完善工作规则、协调小组议事规则，建立健全联席会议、信息通报、风险交流、工作督查等制度，强化工作统筹协调，统计分析食品抽检数据形成半年、年度报告，并向相关部门通报发现的食品安全风险点，及时消除安全隐患。全面开展“落实责任网格化、现场检查标准化、监管行动痕迹化”的网格化监管责任制。监管部门推行食品安全“网格化”监管模式，全县划分为13个片区187个网格，网格监管人员187人。

3.加强风险监测。开展风险隐患排查，对全环节全链条进行严把严控。一是食品安全抽检。2022年凤庆县共开展1556批次样品监督抽检工作，其中国抽监督抽检67批次，国抽风险检测20批次，农产品240批次。2022年完成抽检1556批次，样品的抽检完成率为100%，合格样品为1525批次，合格率为98.9%。二是农产品例行检测。开展食用农产品风险监测抽检472批次、监督抽查抽检42批次、快速检测10107批次。全县农产品质量安全例行监测抽检合格率达99.72%。

4.强化源头治理。紧紧围绕打造“三张牌”的要求，结合全县“一县一业”示范创建工作，着力做好“绿色食品牌”有关工作。全县有效认证绿色、有机农产品基地55.04万亩，其中33户企业54个产品通过有机产品认证，认证基地29.56万亩；14户企业114个产品通过绿色食品认证，认证基地25.48万亩；2户企业2个产品通过地理标志认证。65万亩核桃基地获得有机转换认证。正在组织7700亩茶叶基地绿色认证申报。种植环节，完成监督抽查抽检50批次、专项监测抽检39批次、定量监测540批次。全县农产品质量安全例行监测抽检合格率达99.72%。深入开展食用农产品“治违禁控药残促提升”专项行动，严厉打击非法使用禁限用药物行为，严格管控常规农药兽药残留超标问题，持续推进农资打假。出动执法人员676人，巡查检查175次，检查门店和企业410个，抽检农资产品87批次，查获无证经营8家；受理投诉举报2起，罚没金额4万元；立案15件，结案15件，涉案金额2.46万元。养殖环节，全县登记备案规模养殖场（小区）192个，农业农村局与畜禽规模养殖场（小区）签订养殖安全承诺书，开展产地检疫，并与凤庆县宁汭食品有限责任公司签订了质量安全责任书，屠宰环节对屠宰生猪进行检疫申报，保证了病害猪产品不出屠宰场大门，不进入市场。共实施动物产地检疫127096头（只、羽），开具动物产地检疫证2986份。严把入场查验、非洲猪瘟企业自检、瘦肉精企业自检和监督抽检、同步检疫、病害动物及产品无害化处理等关口，确保合格的肉产品上市。开展“瘦肉精”检测837头份，并按规定开展旋毛虫镜检，实施屠宰检疫猪26118头2960吨，鸡19365羽74.5吨，开具产品检疫证28288份。屠宰环节无害化处理检出病害产品285㎏。全面实行非洲猪瘟PCR检测，按照农业农村部规定“头头采、批批检、全覆盖”原则检测非洲猪瘟病毒，有力有效防控“非洲猪瘟”。

5.加强粮食质量安全监管。按照“突出重点企业、重点品种”要求，组织好开展专项检查整治，切实维护粮食市场秩序，严防不符合质量卫生安全标准的粮食流入口粮市场。全县共有各类粮食经营户160余户，其中，具有收购资格的信息备案企业3户，涉及经营户共30余户，国有粮食购销企业1户（政策性粮食储备企业），非国有粮食购销企业2户，个体经营户27余户，分别分布在13个乡镇。充分利用和发挥12325全国粮食流通监管热线作用，拓宽社会监督渠道，形成了政府监管、企业自律、社会监督的协同共治监管格局，全县粮食质量安全监管不断加强。

6.加强全过程监管。一是开展农村假冒伪劣食品治理行动。按照普通程序查处食品违法案件36件，一般程序25件，当场处罚11件，罚款23.58万元。没收涉案物品有仿冒名牌水井坊酒10瓶，超过保质期大米1910千克，标签和农残超标茶叶29.80千克，过期变质预包装食品、散装食品128种880千克。二是开展茶叶市场专项整治行动。全面排查我县茶叶产品加工、生产流通环节食品安全隐患，依法严厉打击无证照生产、假冒伪劣、虚假宣传、商标侵权等违法违规行为，促进滇红茶产业高质量发展。自专项行动开展以来，共出动执法人员152人次，检查茶叶生产企业75家次，抽样送检茶叶27批次，不合格1批次。三是推进白酒生产经营专项整治。持续深入对散装白酒生产、经营、使用环节开展整治工作，对不符合生产规范要求和生产条件不能保证质量安全的白酒加工小作坊坚决依法予以取缔。共出动执法人员132人次，检查农（集）贸市场20余个次、餐厅675户次、超市72户次、单位食堂50户次、一般食品经营户190户次；检查白酒小作坊30个次，散装白酒经营980户次（包含散装白酒销售、提供散装白酒的餐饮单位），制作白酒《云南省食品生产加工小作坊登记证》核发5张。四是规范提升肉制品生产过程管理。目前我县共有肉制品生产企业4家，肉制品加工小作坊1家，已签订《凤庆县食品生产企业食品安全责任书》；以农贸市场为重点，结合“管集市”专项行动进行生鲜猪肉全面排查，逐户逐摊对猪肉食品经营者入库、查验、索证索票等内容进行检查，要求经营者所采购、销售猪肉必须持有两证两章，并明确专人验收，做好进出库记录，严禁贮存、销售无合法来源的肉制品，共出动执法人员130人次，检查农贸市场30个次，鲜肉销售摊890余摊次，冻品经营户（含超市）210户次、餐饮服务经营户570户次。五是坚决守护校园食品安全。全县各学校食堂进一步加强“六T”实务管理，不断深化提升“六T”实务管理内涵。开展校园守护行动“回头看”。联合县教育体育局、市场监管局、公安局及卫健局开展春、秋两季学校食堂及学校周边食品安全专项检查。对全县227个学校食堂及周边食品经营单位分组分片区开展100%全覆盖监督检查。共抽检了70个学校210批次样品，合格208批次，合格率为99%。

7.严格食品安全执法。2022年挂牌成立了凤庆县公安局驻凤庆县市场监督管理局综合执法合作室。深入开展“昆仑2022”等专项行动，紧紧围绕工作重点，针对“市场上出现越来越多问题食品、问题食品涉及面越来越广”“问题食品不仅限于过期、变质、同时出现细菌总数超标，农药、化肥、化学药品残留”“一些缺乏道德和良心的制造商为赚钱，生产各种有毒有害食品，且其制假的手法花样翻新、五花八门”“新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患”等涉食品安全的新情况、新问题，积极与县市场监督管理局、县农业农村局联系，加大辖区涉食品生产经营企业、超市、摊点的检查力度，确保食品安全。2022年共破获食品领域案件3起，抓获犯罪嫌疑人3人。

8.加强社会共治。健全食品安全投诉举报机构，畅通投诉举报渠道。近三年，办理投诉举报1085件，办结率100%。牢固树立食品安全宣传也是监管的理念，开展“共创食安新发展 共享美好新生活”为主题的食品安全宣传周活动，“全民营养周”“全国科普日”等食品安全知识进农村、进校园、进企业、进社区宣传活动，及时在国家及省市县主流媒体、政府网站、微信公众号刊发新闻稿件、经验报道。《找准野生菌中毒的原因及存在问题》获2022年度“推进食品安全社会共治 助力乡村振兴”优秀案例表彰。创新宣传方式和载体，构建多层次、多形式、多视角的立体宣传格局，营造人人参与的浓厚氛围。

（二）能力建设

1.强化经费投入保障。将食品安全工作经费列入县财政预算，2020至2023年累计投入食品安全工作经费约30.32万元，重点用于食品安全抽检工作。

2.加强基层装备建设。不断完善一线执法人员办公设备、执法装备（便携式计算机、打印机、照相机、录音笔、执法记录仪）。2019年县级食品快速检测车配备到位。机构改革后，按照市场监管总局关于基层执法装备配备指导意见，持续加强基层监管机构执法取证、快速检测装备建设，确保办公用房、执法车辆等满足监管工作需要。

3.强化风险防控。每年制定食品安全检测计划，强化不合格（问题）食品处置工作，农贸市场、超市、茶企等相关企业已建立快检实验室，全部按程序核查处置到位。2022年，食品抽检量达4.34批次/千人。完善食源性疾病监测报告系统，设立哨点医院15家，2019年以来，上报病例200例，上报事件16起。修定食品安全事故应急预案，2020年以来，举办了Ⅳ级实战应急演练1次，冷链食品应急处置演练2次，应急处置能力大幅提升，近年来凤庆县未发生重大及以上级别的食品安全事故。

4.推进食品安全智慧化监管。为全力保障人民群众饮食安全，凤庆县市场监督管理局充分运用互联网科技发展成果，不断创新监管方式，积极建立并实施食品安全智慧监管，为人民群众“舌尖上的安全”保驾护航。为全县13个乡镇食品安全协管员、187个食品安全村级信息员配备手机执法终端，使协管员、信息员利用手机能及时做好农村自办宴席备案、登记、填报和数据上传，通过平台及时实现数据统计、监督管理信息化，实现农村自办宴席智慧化监管。

（三）生产经营状况

1.压实企业主体责任。开展“落实企业主体责任年”行动，通过持续不断强化监管，严格落实飞行检查、突击检查、“双随机、一公开”等制度规定，督促企业落实主体责任。建立完善食品安全自查制度、从业人员管理、信息追溯、不合格食品召回等制度，推动企业执行规范生产。98家获证生产企业完成年度自查、自查率100%，鼓励14家规模化企业通过HACCP等质量安全管理体系认证。完成98家获证食品生产企业监督抽查考核，完成率100%。

2.健全食品行业诚信自律体系。建立和完善食品生产经营企业基础数据库，建立信用信息共享交换平台，将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用信息全面纳入社会诚信体系范围，动态更新各类企业信用档案。根据《企业经营异常名录管理暂行办法》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》规定，及时公示失信食品经营生产企业信息，实施联合惩戒。近三年，列入经营异常名录企业150户次，移出经营异常名录企业1710户次（含个体、农专），列入严重违法失信企业49户次。

3.推进食品安全责任保险。制定《关于加强辖区内保险机构推进食品安全责任保险工作的通知》，实行政府引导、行业协会主导、保险经纪、保险公司参与的保险模式，广泛动员各财险机构推进食品安全责任保险工作。2020年以来，241所学校及2户企业投保食品安全责任保险，保费达130多万元。

4.推动食品产业高质量发展。凤庆龙泉茶厂、大摆田茶厂取得中国绿色食品发展中心颁发的绿色食品认证证书。凤庆滇红集团通过国家知识产权局国家知识产权优势企业复核。凤庆县多个企业多个产品获奖中国茶叶流通协会第二届世界红茶产品质量推选的大金奖、金奖、银奖。凤宁茶业有限责任公司被品牌影响力发展论坛暨成果发布活动组委会授予2022年第九届品牌影响力红茶行业最具影响力十大民族品牌荣誉。凤庆峡山茶业公司获得了云南省绿色食品“10强企业”称号。

（四）食品安全状况

近三年，国家、省、市对全县食品安全评价性抽检合格率100%，未发生重大及以上食品安全事故，未发生引发广泛关注、造成不良社会影响的食品安全事件。全省2022年委托第三方机构调查显示，凤庆县城乡居民食品安全满意度达84.94分。

二、创建成效

立足凤庆实际，坚持问题导向，以创促建，聚焦群众关心的食品安全问题，不断创新监管手段，解决了一批长期影响食品安全的深层次问题。

（一）餐饮质量稳步提升。不断完善食品安全监管体制，创新监管方式和方法。坚持“巩固、提升、扩面、保质、创优”的总体思路，以创新餐饮服务食品安全管理方法为核心，创建食品安全示范店，实现示范店智慧化视频厨房全覆盖，持续推进餐饮量化分级和食品安全风险等级评定，使公众进一步增强“笑脸”消费意识，倡导消费者主动到餐饮服务食品安全等级较高的餐饮服务单位就餐，形成全社会共同关注饮食安全的良好氛围。

（二）学校食品安全提档升级。深入开展校园食品安全守护行动，辖区内学校100%落实食品安全校长负责制。学校实现“明厨亮灶”全覆盖，学校食堂推行“六T”管理覆盖率达100%。

（三）餐厨垃圾集中监管。加强餐厨垃圾监管，推动餐厨垃圾无害化处理模式，从源头管控地沟油流入餐桌风险。正在建设凤庆县餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目，新建餐厨垃圾处理厂1座，日处理规模60吨，同步配套餐厨垃圾分类收集设施、转运等设施，配套餐厨垃圾分类收集及转运设施120套。

（四）建立完善行刑衔接机制。强化行政执法与刑事司法有效衔接，建立联席会议、线索通报、案件移送、联合调查、信息共享等工作机制。加强公安机关食品安全犯罪侦查机构和专业队伍建设。

三、存在的问题

一是基层监管执法人员严重不足，人少事多，监管对象点多、面广、线长，监管难度大。二是食品安全监管经费投入不足，严重制约了食品安全监管工作的开展。三是检验检测缺乏专业技术人员，无法满足工作的需要。四是小作坊、小摊贩、小餐饮等“三小”整治和管理工作有待进一步加强。

四、自查结论

自创建省级食品安全县至今，凤庆县认真落实食品安全“党政同责”和“四个最严”的要求，进一步加强工作落实，着力提高从农田到餐桌全过程监管能力，全面提升食品全链条质量安全保障水平。对照《全省食品安全示范县市区评价细则（2022版）》，经台账自查、现场检查，我县无考评细则规定的否决项情形，各项工作达到省级食品安全示范县标准。