各村党总支、村民委员会，乡级各单位（部门）：

《诗礼乡2023年普法强基补短板专项行动实施方案》已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共诗礼乡委员会

诗礼乡人民政府

2023年3月21日

（此件公开发布）

诗礼乡2023年普法强基补短板专项行动实施方案

省委、省政府决定聚焦全省恶性命案多发背后的法治宣传教育工作短板弱项，用一年时间深入开展“扫盲式”基层普法专项工作。为组织开展好普法专项工作，根据《中共凤庆县委办公室、凤庆县人民政府办公室关于印发〈凤庆县2023年普法强基补短板专项行动方案〉的通知》（凤办通〔2023〕28号）以及县委相关会议要求，结合诗礼实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧盯问题短板，突出重点、健全机制、创新方式，围绕“向谁普、谁来普、普什么、怎么普”的工作思路，融入社会主义核心价值观，开展精准务实普法专项行动，切实增强人民群众敬畏法律、尊重生命的意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，推动物质文明和精神文明协同发展，为奋力开创新时代诗礼社会现代化建设新局面提供法治保障。

二、工作目标

用一年时间深入开展“扫盲式”基层普法专项工作，到2023年底，实现对重点区域、重点人群全覆盖，并辐射带动全乡形成浓厚法治氛围，基层社会治理基础进一步夯实，公民法治素养和依法维权意识显著增强，刑事发案率同比下降，社会治安秩序持续好转，信访总量和矛盾纠纷同比减少，恶性案件大幅下降，围绕上级每十万人命案发生率下降到0.5以下，85%以上的乡（镇）无命案目标，确保我乡连续6年无命案，未成年人犯罪案件和侵害未成年人犯罪案件“双下降”，将普法与执法司法同步推进，从补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结的角度全面加强全民普法教育，切实提高人民群众安全感满意度。

三、组织领导

坚持党的全面领导，健全完善党委领导、政府负责、政法主抓、部门联动、社会协同的普法工作机制，全面贯彻落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制，由政法部门牵头，全乡各村各单位（部门）参与，组建诗礼乡普法强基补短板专项行动领导小组。

组 长：徐鸿兴 乡党委书记

朱建华 乡党委副书记、人民政府乡长

常务副组长：李绍华 乡党委委员、政法委员

副 组 长：于学文 乡党委副书记

吴大忠 乡党委委员、人大主席

杨寿远 乡党委委员、

鲁 华 乡党委委员、宣传委员

李唐华 乡党委委员、组织委员

赵庆逵 乡党委委员、政府副乡长、武装部长

廖金云 乡人民政府副乡长

罗 琨 乡人民政府副乡长、派出所所长

罗贵平 司法所长

成 员：段力水 党政办公室负责人

李亚权 基层党建办负责人

杨跃蕊 社会事务和社会治安综合治理信访办负责人

毛剑雄 乡村振兴办干部

李若翔 经济发展办负责人

杨佳峰 农业农村服务中心负责人

杨定泉 林业和草原服务中心负责人

唐忠新 水务服务中心负责人

李萍萍 社会保障服务中心负责人

陈久雨 文化和旅游广播电视文体服务中心干部

施春燕 财政所所长

毕凤军 乡教育办公室主任

宗志成 卫生院院长

李 林 凤庆县农商行诗礼支行行长

仲育海 鲁史市场监督管理所所长

王瑞聪 诗礼烟站站长

施春强 供电所所长

14个村党总支书记（村民委员会主任）

领导小组统一组织全乡普法专项工作，研究解决重大问题和重大事项，督促指导全乡工作落实情况。领导小组下设专项普法行动办公室在乡综治信访办，由政法委员李绍华同志兼任办公室主任，综治专干杨跃蕊，派出所副所长李毓勇、司法所所长罗贵平、宣传负责人刘顺福为办公室成员，具体负责领导小组日常工作，做好统筹协调、情况汇总、督导考核、通报问效等各项工作，定期召开会议分析研究工作推进情况，向乡领导小组和县专项办汇报工作情况。

四、主要措施

（一）围绕“向谁普”，聚焦普法重点区域和重点对象

结合近三年来社会治安情况、信访情况、矛盾纠纷排查化解情况等开展深入分析研判，聚焦重点区域、重点对象、重点时段，形成普法重点区域、重点对象两份清单，开展精准、务实、高效的专项普法行动。

1.聚焦重点区域。以中小学校，外出务工人员多、治安案（事）件、信访、矛盾纠纷突出、农村“三留守”人员集中的村为普法重点区域。确定孔兴、河平、安义三个村为重点村。

2.聚焦重点普法问题和对象。聚焦命案、性侵、毒品、青少年违法犯罪、盗窃、醉驾酒驾、跨境违法犯罪等方面违法犯罪重点问题。把初中文化程度以下的农村青壮年群体、矛盾突出的琐事口角、婚恋家庭、邻里关系、山林土地、经济纠纷等双方当事人、外出务工人员及外籍在辖区务工人员、农村“三留守”人员、乡镇中小学师生及不良行为青少年、严重精神障碍患者监护人、重点信访人作为重点对象。

3.聚焦重点时段。把春节、清明、中秋、国庆等节假日和农民工返乡、大中小学假期、婚丧嫁娶等特殊节点作为重点时段，组织开展针对性普法。

（责任部门：14个村，各相关部门（单位）；牵头督导：乡专项普法办公室）

（二）围绕“谁来普”，强化专群结合普法队伍建设

1.成立专项普法工作队。由政法部门负责人，挂钩到村班子成员，各村党总支书记、副书记或综治员为主要力量，组建14支40人的普法强基补短板专项行动工作队伍。工作队负责按要求组织开展各村专项普法工作、负责开展好普法工作人员培训、组织开展对重点区域和重点对象普法等工作，配合省、市、县专项普法工作队开展好督导检查工作。各村普法工作队要在每次组织开展专项普法工作后，将工作开展情况（痕迹资料）及时整理归档、建立专项工作台账并报送乡专项普法工作领导小组办公室。（责任部门：14个村；牵头督导：乡专项普法办公室）

2.组建普法专班。一是乡级按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”工作要求，组建1支由政法部门人员、挂钩到村班子领导以及各相关部门负责人共34人组成的普法专班；二是村级要充分利用好基层综治工作力量，以村干部、人民调解员、网格长（员）、挂片驻村辅警、“法律明白人”等为基础，加强常态化培训，推进“一村一法律顾问”全覆盖建设，建设一支扎根基层、结构多元、与群众联系紧密的常态化基层普法工作队伍。（责任部门：14个村，各相关部门；牵头督导：乡专项普法办公室）

3.结合“百名政法干警进百村”和普法志愿队伍普法活动，深入各村开展包村、联户、到人的普法工作以及采取集中服务与分散就近服务相结合的方式开展法治宣讲、纠纷调处等各类普法志愿服务。（责任部门：派出所、司法所、团委、妇联以及14个村；牵头督导部门：乡专项普法办公室）

（三）围绕“普什么”，精准分类开展专项普法

各村、各部门要对辖区内重点对象进行一次大排查、大摸底，分类建立重点普法对象数据库，按照“不漏一人”的要求，组织行业主管部门、村组干部、人民调解员、网格长（员）、分片驻村辅警、“法律明白人”等人员，对重点对象开展“一对一”“多对一”的分类施策普法工作。

1.对初中文化程度以下、法律意识淡漠的农村青壮年开展专项普法。以“法律进乡村进村寨”活动为抓手，突出刑法、治安管理处罚法有关妨碍社会管理秩序、人身权益保护等方面的内容，组织开展专题法治讲座、法治宣讲和警示教育，发放守法提醒告知书等方式开展专项普法，并在各项工作推进中，同步开展尊法守法教育，引导养成尊法守法的规矩意识和行动自觉。（责任部门：14个村，各相关部门；牵头督导：乡专项普法办公室）

2.对矛盾突出的琐事口角、邻里关系、山林土地、经济纠纷当事人开展专项普法。持续开展大走访大下访化解风险，通过日常走访、网格巡查、入户上门等形式，全面排查出辖区矛盾突出的琐事口角纠纷、邻里纠纷、山林土地、经济纠纷等问题，做到“早发现、早介入、早化解”。根据矛盾程度、化解难度等，在做好困难帮扶、心理疏导等工作的同时，围绕刑法关于侵犯人身权利、财产权利犯罪，民法典关于物权、人身权益保护、继承、追究侵权责任等方面的法律规定，重点突出尊重法律、敬畏生命、遇事找法等内容，开展专项普法。把普法融入矛盾纠纷调处化解全过程，做到调前讲法、调中明法、调后析法，确保对矛盾纠纷当事人法治宣讲100%全覆盖。对其中可能采取极端行为的，由派出所关负责，逐一见面，提醒警示，严防“民转刑”案件发生。（责任部门：14个村，派出所、司法所等各相关部门；牵头督导：乡专项普法办公室）

3.对婚恋家庭矛盾当事人开展专项普法。依托法院、民政、妇联等部门收集推送和基层网格入户走访排查，及时排查掌握婚恋家庭纠纷情况，根据矛盾性质、持续时间、冲突烈度等具体情况，开展“一对一送法上门”法治宣传教育。统筹组织派出所、司法所、民政、计生、妇联等部门工作力量，在关系调试、心理疏导、法律援助等工作中，围绕刑法、反家庭暴力法、妇女权益保障法等内容定期开展普法宣传，开展案例式针对性专项普法，阐明违法犯罪的利害关系以及法律后果，避免婚恋家庭矛盾激化升级。（责任部门：14个村，派出所、司法所、县民政服务窗口、计生、社保中心、综治信访办、乡妇联；牵头督导：乡专项普法办公室）

4.对外出务工人员开展专项普法。组织对辖区外出务工人员开展普法宣传，全面压实劳务输出地、组织方、用工方的普法责任。运用行前教育、入职培训等方式，通过警示教育、法律讲座、法律咨询等形式，加强对劳动法、保障农民工工资支付条例、安全生产法宣讲和刑法、治安管理处罚法及民法典关于婚姻家庭、伦理道德以及职工权益维护等方面的普法宣传。劳务输出村要抓住春节、清明节、中秋节等返乡、婚丧嫁娶等特殊时点，组织开展敦亲睦邻、移风易俗、遇事找法等针对性法治宣传教育。社会保障服务中心等行业部门要在劳动力转移就业等培训工作中，同步做好务工人员权益维护等方面的法治宣传。（责任部门：14个村，派出所、司法所、社保中心等各相关部门；牵头督导：乡专项普法办公室）

5.对乡镇中小学师生及不良行为青少年开展专项普法。以中小学校师生为对象，以防性侵、防校园霸凌、防打架斗殴、防非法网络贷款、防电信诈骗以及珍爱生命、防范安全风险等为主题，组织开展“六个一”校园法治宣传系列活动，推动未成年人犯罪案件和侵害未成年人犯罪案件“双下降”。用好一个“广播”，在各中、小学成立校园法治广播站，每周开展法治广播1期以上。用好一节主题班会，采取讲法治故事、观看法治电影、组织法治演讲、开主题班会等方式，每学期对班级开展法治课堂4课时以上。举办一次心理辅导，组织心理健康教师及志愿者，面向师生、家长和未成年人开展心理健康公益讲座，突出“困境学生”，“一对一”疏导，“一对多”办班，精准开展心理疏导，严防个人极端事件发生。开展一次大排查，对全乡教师队伍开展师德师风大排查，全面防范整治骚扰猥亵性侵学生、殴打侮辱学生、违规收受学生家长礼品等各类苗头性问题。上好一堂法治课，全面落实法治副校长和法治辅导员制度，推进全乡中小学校法治副校长实现100%配备，以宣传普及民法典及未成年人保护法、义务教育法、预防未成年人犯罪法、治安管理处罚法、网络安全法等为主要内容，每年到对应的学校开展法治讲座2次以上。组织一场整治行动，有教育部门牵头，以农村地区学校为重点，组织开展平安校园创建及专项检查，对未严格按照要求落实责任的，精准列出学校名单和问题清单，督促限期整改，对发生重大负面影响案事件的，及时进行责任倒查和追责问责。（责任部门：14个村，派出所、司法所、教育办公室、综治信访办、团委、妇联等相关部门；牵头督导：乡专项普法办公室）

6.对特殊群体开展专项普法。以持续开展“特殊群体服务管理工作”专项行动为载体，以特殊困难群体、重点青少年群体、信访人员、严重精神障碍患者、艾滋病患者、吸毒人员、刑满释放人员和社区矫正对象等七类特殊群体为重点，由各主管部门牵头负责，在做好帮扶救助、日常监督管理的同时有针对性开展专项普法行动，对违法犯罪的依法予以打击，对于排查中发现的生活失意、心态失衡、行为失常以及有肇事肇祸苗头倾向的人员，要专门建档、精准干预，逐一落实包保责任，防止发生个人极端案事件。（责任部门：14个村、派出所、司法所、民政、计生、教育办公室、社保、团委、妇联、综治信访办等各相关部门；牵头督导：乡专项普法办公室）

（四）围绕“怎么普”，丰富普法形式开展专项普法

针对群众法治需求和普法对象特点，创新方式方法，充分运用新媒体新技术，开展务实管用、生动直观、群众喜闻乐见的普法活动，提高普法的针对性、实效性。

1.广泛开展传统法治宣传专项普法。充分发挥传统普法宣传便于操作、群众熟悉、易于接受等优势，用好“八五”普法经验成果，通过粘贴宣传标语、发放普法宣传资料、法律知识宣传单、送普法书籍等行动，结合会议培训、网格内普法专题培训、法律讲座等方式，全覆盖多密度开展宣传，实现最大范围地覆盖普法对象。一是对各村各部门确定的普法重点对象，要在敬畏法律、尊重生命，依法信访、理性维权，化解纠纷、邻里相亲，情感疏导、家庭和睦等方面选取适当案例，分类编印普法口袋书，采取签订普法告知书、入户讲法等方式重点普法，实现普法读物对重点对象全覆盖。二是派出所、司法所、各涉法执法部门，要在办公场所附近、集镇广场、客运站等人流量大的地方，开辟普法宣传栏，及时向群众公布违法犯罪打击成效、纠纷化解成效等，针对突出问题选取适当案例进行以案释法，常态化开展防命案、防性侵、防溺水、防“黄赌毒”等宣传。三是每个村要以村村有法治氛围、会会讲法治故事为主要任务，村召开的所有群众会议，由会议主持人负责，会前向群众讲1－2个法治故事，潜移默化提升群众法治意识；要在车流量大、人员集中的地方，选取适当位置制作3—5条法治宣传固定标语、展板、景观小品等，做到村有法治宣传设施、组有法治标语标识，全面营造法治氛围。（责任部门：14个村，宣传部门、综治信访办、派出所、司法所；牵头督导：乡专项普法办公室）

2.用新媒体、网络、文艺等宣传手段开展专项普法。利用抖音、快手等新媒体平台，因地制宜制作短视频、音视频等系列法治宣传作品，采取漫画、顺口溜、写入村规民约、一图读懂等鲜活生动的形式，分类编印普法口袋书，通过群众听得懂、能接受的方式让法律条文入脑入心。一是深入挖掘具有地方、民族特色的文化资源，积极开展普法题材文学艺术作品创作，不断丰富充实普法产品资源库。宣传、文化、政法部门、行政执法部门结合案例库，制作以案释法音频、视频、宣传海报、漫画、H5、微动漫、微视频等多种形式的融媒体产品。二是加强公益媒体宣传，按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制要求，各村各部门要用活各类媒介或平台，通过报道法治动态、播放普法公益广告、发布和解读案例、开设专题栏目等多种形式开展普法宣传，履行公益媒体普法社会责任。三是用好微信群媒介平台，利用五级网格长（员）微信群、各类群众活跃度较高的村组微信群推送法治标语、法律常识，实现24小时无障碍线上普法。（责任部门：14个村，宣传、政法等各相关部门；牵头督导：乡专项普法办公室）

3.开展“以案释法”专项普法。由乡政法部门牵头，各涉法执法部门积极参与，对接县级主管部门或自行制作以案释法宣传材料，深入村组，有针对性地开展以案说法、释法明理等法治教育活动，提升群众法治素养。派出所要在日常接出警、治安案件办理、命案防控、矛盾纠纷化解、交通违法行为处理等工作中选取典型案例，用生动的案例展示违法违规后果，加强释法说理和法治宣讲，把普法活动和警示教育结合起来，警示广大群众遵法守法不违法。司法所要充分利用矛盾纠纷化解、法律服务、法律咨询等功能，在公共法律服务和矛盾纠纷化解过程中采用“服务+普法”“调解+普法”的工作模式，实现法律服务、矛盾调解普法率100%。其他各村各相关部门要以周边乡镇发生在群众身边的命案为普法教育反面教材，把《临沧市命案防控三年攻坚行动方案（2022—2024年）》《临沧市深化命案防控工作二十条措施》作为普法宣传教育主要内容，通过身边人和身边事“以案释法”，群众人员感同身受，易于理解和接受。（责任部门：14个村，派出所、司法所、综治办等各相关部门；牵头督导：乡专项普法办公室）

4.用执法普法方式开展专项普法。执法是最好的普法、最有效果的普法。派出所、司法所以及和林草、水利、自然资源等各涉法执法部门要将专项普法贯穿执法办案事前、事中、事后全过程，在案件办理过程中积极对涉及群众进行法律法规宣传讲解，划清法律红线，传播“知法、守法”理念，实现普法与执法办案一体推进，达到办理一案、教育一片的效果。（责任部门：派出所、司法所、各涉法执法部门；牵头督导：乡专项普法办公室）

5.结合基层社会治理开展专项普法。要把专项普法融入凤庆县推出的“五治融合、四村同创、三调联动、一网兜底”基层社会治理体系上来，在创建“平安村、民主法治示范村、无毒村、无赌村、无讼村”等平安创建中一体推进普法宣传，所有村做到“一村一警、一村一治保、一村一调解”。要建立“村吹哨、政法干警报到”的工作机制，政法干警要以“敲门送法”方式，对各村普法重点人员开展全覆盖普法。要把普法工作贯穿到矛盾纠纷大排查大化解、命案防控攻坚、特殊人群服务管理、婚恋家庭纠纷排查化解、学生安全突出问题整治等工作中，实现普法与矛盾调处化解、疏导稳控一体推进。要加强村规民约修订完善，民政部门要指导各村修改完善村规民约，将邻里和睦、孝老爱亲、犯罪可耻等内容纳入其中，发挥其规范约束和指引作用。（责任部门：14个村，派出所、司法所、民政等相关部门；牵头督导：乡专项普法办公室）

五、工作要求

（一）落实普法责任。各级党组织要履行好法治建设第一责任，加强对专项普法工作的领导，成立领导小组，制定切实可行的实施方案，抽调专人组建专项普法工作队伍，定期听取工作情况汇报，研究部署推动工作。派出所、司法所要充分发挥专项普法主力军作用，组织全体政法干警参与普法工作。班子成员要督促各分管部门落实好“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，抓好行业领域重点普法，同时组织安排好挂钩村专项普法工作。各村要发挥普法工作基础性作用，运用网格化服务管理等手段，锁定重点普法对象，细化台账数据，实行挂钩领导包村负责，村级领导包小组，小组及网格包户，确保精准发力，实现专项普法全覆盖。要结合“双报到、双服务、双报告”等活动，发动广大党员和驻村干部积极参与到基层普法工作中来，确保责任落到实处。（责任部门：14个村，各相关部门；牵头督导：乡专项普法办公室）

（二）强化宣传发动。各村各部门要利用新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心、文化广场等阵地，微博、微信等平台载体和农村广播（乡村大喇叭）、LED屏滚动播放等方式广泛开展普法宣传。要充分发挥文艺宣传队伍作用，把法治宣传教育融入日常文艺演出等工作中。要强化以宪法、民法典内容为主题的各级各类法治文化阵地建设，拓展村组普法阵地，做到村有法治宣传设施、组有法治宣传标语标识，营造专项普法宣传工作浓厚氛围。（责任部门：14个村，宣传办、综治信访办、派出所、司法所；牵头督导：乡专项普法办公室）

（三）加强总结提升。各村各部门要积极探索普法宣传新载体、新形式、新方法，总结提炼普法宣传中的特色实践做法和工作经验、机制制度，选取前期工作成效明显、社会治安秩序良好的村推进普法宣传示范点打造，总结出一批可学习、可借鉴、可推广的经验亮点做法，推动专项普法工作深入开展，为下步建章立制夯实基础。要注重资料收集整理，把专项普法工作过程及时形成信息、简报、视频等资料，及时上报乡专项办，各村各部门至少要总结上报1个普法工作特色亮点或先进典型。（责任部门：14个村，乡级各部门；牵头督导：乡专项普法办公室）

（四）严格考核督导。将此次专项普法工作成效纳入法治建设成效和平安建设目标管理责任制考核，纳入乡党委、政府日常督查重要内容，定期通报工作存在问题、经验亮点等，促进工作质效提升。（责任单位：14个村、乡级各部门；牵头督导：乡专项普法办公室）

各村各部门工作情况定期上报乡普法专项工作领导小组办公室（综治信访办）。从3月起每月23日前上报当月工作开展情况，6月8日前上报中期总结，12月8日前上报全年工作总结。联系人：杨跃蕊。

附件：14个村普法强基补短板专项行动工作队名单

诗礼乡普法强基补短板工作队名单