凤庆县人民代表大会常务委员会工作报告（全文）

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凤庆视点

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2025-02-19

凤庆县人民代表大会常务委员会工作报告（全文）

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凤庆县人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年2月19日在凤庆县第十八届人民代表大会第四次会议上

凤庆县人民代表大会常务委员会主任曹宪勇

各位代表：

我受凤庆县第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神以及习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，全面落实中央、省委、市委、县委人大工作会议要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，忠实履行宪法和法律赋予的职责，共组织开展调研调查15次、执法检查4次、专题询问1次、视察1次、督察3次，召开主任会9次、常委会6次，听取和审议专项工作报告23个，作出决议决定13项、审议意见11件，县十八届人大三次会议确定的各项目标任务以及市人大常委会、县委交办的各项工作任务圆满完成。

一、牢记嘱托担使命，毫不动摇坚持党的全面领导

坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。始终坚持政治引领，严格落实“第一议题”制度，学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把学习贯彻党的二十届三中全会精神，同全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，坚持党的创新理论指导，深刻把握人民代表大会制度的显著政治优势，在全面深化改革中找准定位，在学深悟透力行上下功夫，在深化内化转化上见成效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

始终把党的全面领导作为最高政治原则。全面落实《中共凤庆县委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，年内召开常委会党组会议18次。严格执行向县委请示报告制度，重大事项自觉请示、重要工作主动报告、阶段工作及时汇报，确保县委安排部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。一年来就常委会召开的重要会议、作出的重要决定、开展的重要活动、工作中的重大问题等向县委请示报告15次，确保把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。

坚持好完善好运行好人民代表大会制度。充分发挥人民代表大会作为国家根本政治制度的特点和优势，不断推动人大工作与时俱进、完善发展，修订了《凤庆县人民代表大会议事规则》和《凤庆县人民代表大会常务委员会议事规则》，常委会选举联络工作委员会更名为代表工作委员会。深刻把握人大工作的使命任务，找准服务大局的切入点和着力点，法律监督、国有资产监督、政府债务监督、预算审查重点向支出预算和政策拓展等制度逐步完善，突出人大监督刚性，始终坚持正确监督、有效监督、依法监督。深刻把握人大在发展全过程人民民主中的职能作用，把保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权真实生动具体地体现在人大工作各方面各环节全过程。乡镇人民代表大会每年举行两次、年度县乡人大工作座谈会等制度充分得到落实。

持续深入推动宪法法律全面贯彻实施。有效发挥人民代表大会在保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化方面的制度作用，坚持把学习宣传贯彻实施宪法法律落实到全面依法治县全过程，把宪法规定、宪法原则、宪法精神全面贯彻到人大依法监督工作中，通过法治宣传教育、组织国家宪法日活动、落实宪法宣誓制度、完善备案审查制度、开展执法检查等，加强宪法法律及地方性法规的学习宣传贯彻实施，推进“八五”普法规划全面落实，人大和“一府一委两院”在宪法法律范围内履行职责、开展工作，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

二、守正创新促善治，不折不扣落实县委决策部署

紧扣发展，重大事项依法决定。坚持和依靠县委的坚强领导，紧扣中心，服务大局，依法行使重大事项决定权。自觉把县委决策部署作为研究决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则，认真落实县委安排要求，坚持通过法定程序把县委的决策部署转化为人民群众的共同意志和自觉行动。坚持依法行权、依法办事、服务大局的基本原则，着眼全县根本性、全局性、长远性的重大事项，围绕群众普遍关心关注的重大问题主动履职行权，依法作出决议决定。

规范程序，任免工作不断提质。始终把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿选举任免全过程，依法依规做好人代会选举组织、常委会人事任免和代表资格审查工作，规范优化任免细节，严格落实任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等制度，组织任前法律知识考试10人次，会议供职发言18人次，表态发言2人次，任命20人次，免职21人次，接受辞职13人次，补选县人大代表17人。加强对任命干部的履职情况监督，坚持任职干部述职测评制度，年内先后33人向常委会述职。

主动服务，重点工作有效落实。积极投身乡村振兴主战场，严格执行处级领导挂乡包村职责，认真落实部门挂包责任，抽派9名驻村工作队员、自然村长驻村帮扶，推动各挂钩村生产生活条件持续改善。严格落实县委对各项重点工作的安排部署，积极参与产业发展、重大项目建设和服务企业工作，机关处级领导挂钩服务14个重点企业和部分重大项目，通过深入一线抓协调、抓服务，各项工作有力推进。抽派5名干部分别参与县委巡察、企业党建指导、党纪学习教育专班、农村人居环境整治办公室等工作。

三、务实笃行强监督，全力助推中国式现代化凤庆实践

着力优化法治环境，法律监督持续用力。一是加强执法检查。开展《云南省优化营商环境条例》贯彻实施情况执法检查，助力建设一流营商环境。开展《临沧市鲁史古镇保护条例》贯彻实施情况执法检查，促进制定配套实施办法和加快保护规划编制报批工作，进一步推动地方性法规的贯彻落实。受市人大常委会委托，组织开展国防教育法、老年人权益保障法等实施情况的执法检查。二是开展法律调研。深入贯彻落实反电信网络诈骗法，开展电信网络诈骗治理情况调研，听取和审议了县人民政府工作情况报告，有效推动源头治理、综合治理。配合市人大常委会开展了凤庆滇红茶制作技艺保护和基层社会治理立法前调研、《临沧市爱国卫生条例》立法调研、《临沧市城市绿化管理条例》立法后评估等工作。三是强化司法监督。听取县人民法院刑事审判工作情况报告、县人民检察院轻微刑事犯罪检察监督工作情况报告，不断加强和改进刑事审判工作，进一步推动公正司法，营造良好法治环境。四是加强备案审查。提请市级备案审查县人大及其常委会议事规则，对县人民政府《临沧市鲁史古镇保护条例实施办法》进行备案审查，听取了年度备案审查工作情况报告。五是落实立法联系点工作。作为全市唯一的省人大常委会基层立法联系点，县人大常委会充分发挥联系点立法触角直抵基层末稍的功能作用，广泛征集立法项目和对相关法律法规草案的意见建议，不断提高人民群众参与立法的深度和广度，组织开展了《中华人民共和国监察法（修正草案）》《云南省生态环境保护条例》等25件法律法规草案的征求意见工作，召开座谈会17场次、提出意见建议145条，为国家和省有关法律法规的制定修改反映了人民呼声、贡献了凤庆智慧，在立法实践的全过程人民民主中凤庆人民有了深度的参与。

聚焦县域发展重点，经济监督精准发力。一是加强计划、预算监督。开展上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况调研，听取和审议了县人民政府2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2023年地方财政决算和2024年上半年财政预算执行情况报告、2024年财政专项预算调整报告、2024年财政预算调整报告，审查和批准了2023年财政决算和2024年专项预算调整、财政预算调整方案，督促和支持政府全面落实各项政策措施，切实提高经济发展的质量和效益。二是加强国有资产管理监督。国有资产管理情况报告制度实现常态化，开展了全县国有自然资源资产管理情况调研，听取和审议了县人民政府2023年国有资产管理综合情况和国有自然资源资产管理情况报告，持续推动国有资产管理健康发展。三是加强审计工作监督。强化财政资金审计监督和跟踪问效，开展了2023年度县级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况、审计查出问题整改落实情况调研，听取和审议了县人民政府2023年度审计工作情况报告、审计发现问题整改落实情况报告，对郭大寨乡等3个预算单位审计查出问题整改情况进行了满意度测评，着力推动审计整改“后半篇文章”。

注重回应民生关切，工作监督实处着力。一是加强生态环境监督。深入践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，对全县河（湖）长制和林长制工作开展督察，听取和审议了县人民政府关于2023年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，积极回应人民群众对良好生态环境的期盼。二是加强民生事项监督。聚焦医药卫生体制改革，开展全县紧密型县域医疗卫生共同体建设情况调研，并进行专题询问，助推医疗卫生事业高质量发展。围绕“一老一小”民生保障政策落实，开展全县养老服务保障体系建设工作情况调研，促进加快建立多层次养老服务体系。组织专门委员会开展退役军人服务保障体系建设、苗族文化传承保护情况调研。三是加强产业发展监督。持续关注农民增收，开展全县肉牛产业发展情况调研，进一步推动肉牛产业加快发展。组织代表开展新能源产业、中药材产业建设情况集中视察，组织专门委员会开展口岸经济工作情况调研，促进县人民政府抓好以资源换产业、以园区聚产业推动融入大循环双循环，加快构建现代产业体系。受市人大常委会委托，组织开展了城乡“两污”治理、职业教育产教融合、应急救援能力建设、新型市场主体培育等专题调研。

此外，配合省、市人大常委会开展了基层医疗服务能力提升、茶产业发展等12个专题的调研调查和执法检查工作。

四、强基固本扬优势，积极探索全过程人民民主新路径

持续探索创新，代表活动成效稳步提高。进一步深化代表高质量履职推动高质量发展，深入开展“三小一大六恒定”活动实施“民呼我为”工程，组织各级代表依托代表工作站、代表联络室、基层立法联系点等一线阵地，落实代表活动日、代表接待日、代表联系群众等制度，开展常态化收集民情民意和为群众办实事好事。辖区983名各级人大代表组建187个活动小组，进站室开展活动5833人次，收集民情民意759条，解决“民呼”事项1562件次，带动群众投入413.2万元，投工投劳2.9万个，在切实解决好“急难愁盼”问题的同时促进群众真正成为乡村振兴的主体，以人民为中心的发展思想得到生动践行。

改进服务方式，履职保障机制持续优化。加强代表活动阵地建设和管理，全县代表活动阵地规范化建设稳步推进，凤山镇人大代表工作站通过省级示范点达标验收，成为当前全市唯一省级示范的乡镇代表工作站。依托云南省人大代表履职服务平台，建设网上代表活动阵地和可视化管理平台，“线上”与“线下”代表活动阵地初步实现对应。加强代表履职能力建设，深入开展代表履职管理和培训，贴近代表履职需求，对代表法、代表网络行为要求等进行全覆盖培训。以服务保障代表依法履职为重点，落实代表知情知政举措，积极推荐代表参与县委重要会议和“一府一委两院”监督工作，邀请基层代表列席县人大常委会会议24人次，参与调研检查等活动80人次，组织辖区市县代表集中视察全县重大项目建设，代表履职能力在实践中不断提高。

加强跟踪督办，建议办理质量不断提升。持续加强议案建议办理工作，从提出、交办、督办多维发力，切实将代表议案建议转化为一件件惠民实事，真正做到围绕大局、为民履职。不断加强跟踪督办，对县十八届人大三次会议代表提出的64件建议实行常委会领导领衔重点督办、委室分类跟踪督办，督办过程中对办理质量不高、落实效果不好的建议进行了二次交办，承办部门接续发力，进一步提升办理质量，9件建议办理结果从B类提升为A类，3件从C类提升为B类以上，64件均按时办复完成，办理结果为A、B类建议达98.4%，确保了代表的心声有着落、有推动、有回应，问题解决率不断提升。

五、勤勉尽责转作风，稳步提升“四个机关”建设水平

开展学习教育。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展党纪学习教育，按照学习教育目标要求和工作安排，着力推动机关党员干部深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，发挥好党组理论学习中心组领学促学作用，突出重点学，结合实际学。认真落实党风廉政建设责任约谈办法、运用党规党纪开展提醒谈话工作指引，实现机关党员干部警示教育、提醒谈话全覆盖，督促党员干部对照党规党纪条款深刻检视、举一反三、引以为戒，自觉用党规党纪校正思想和行动，使学习教育的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程，切实做到学纪知纪明纪守纪，广大党员干部纪律规矩意识进一步增强。

加强机关党建。全面落实机关党的建设主体责任，严格执行民主集中制原则、党组议事规则，严格组织生活，加强党员日常教育管理，认真落实“三会一课”制度，持续开展“三个一千”行动，坚持“三比三看”主题实践活动长效机制，按季度“找错、认错、改错”，机关党建水平不断提高。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，制定党组党风廉政建设主体责任清单，坚决落实清廉云南建设临沧实践凤庆行动，严守中央八项规定精神及省市县实施办法，锲而不舍整治形式主义为基层减负，持续深化作风革命效能革命，严格执行领导干部述责述廉、个人重大事项报告、外出报备、“三重一大”事项集体研究等制度。充分运用人大门户网站宣传和展示全国人民代表大会成立70周年及地方人大常委会设立45周年取得的历史成就，展现凤庆人大全过程人民民主的生动实践。

提升组织管理。把制度建设作为完善工作机制的重要抓手，监督检查、调研调查、代表工作、建议督办、机关运行管理等工作流程细化深化，相关组织制度和议事规则不断健全。把队伍建设作为提升“四个机关”建设水平的基础性工作，加强干部职工的宪法法律学习和业务能力培训，党组理论学习中心组学习9次，常委会组成人员履职培训6期，机关读书会33期，参加党的二十届三中全会精神轮训32人次， 50名人大代表和人大干部到中山大学参加履职能力提升专题培训班学习，4名干部参加全省首届人大系统职工运动会，组织代表参加凤庆县学习贯彻庆祝全国人民代表大会成立70周年大会精神座谈会，承接省人大常委会调研及省内外人大常委会来凤交流考察16场次。

各位代表，过去的一年，县人大常委会凝聚全县人民的智慧和力量，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为全县经济社会发展和民主法治建设作出了应有的贡献。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开县委的坚强领导，离不开全体人大代表和县人大常委会组成人员的依法履职，离不开县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院的协同配合，更离不开广大人民群众和社会各界的充分信任与大力支持。在此，我谨代表县人大常委会表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

回顾过去一年，面对新时代人民对美好生活的期盼，面对全面深化改革推进中国式现代化的使命任务，我们的工作还存在不足，主要是：监督工作的刚性和实效还需进一步增强，需要在紧盯不放狠抓落实上再下功夫；代表建议办理仍然有重答复轻落实问题，需要在完善督办机制提高办理实效上再下功夫；常委会自身建设有待进一步加强，需要在不断创新提高效能上再下功夫。针对这些问题，我们将自觉接受人民监督，认真听取代表意见，切实加以改进和解决。

2025年工作建议

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇之年，是 “3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。县人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委十五届十三次全会的总体部署，锚定“3815”战略发展目标，积极践行全过程人民民主，依法履职尽责，积极担当作为，在新时代新征程坚持好完善好运行好人民代表大会制度，一体推进中国式现代化凤庆实践。

第一，坚持党的全面领导，在加强政治引领上提高站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持从讲政治的高度谋划和推进人大工作，在忠诚履行宪法和法律赋予的职责过程中，自觉同习近平总书记重要指示精神对标对表、同党中央决策部署对标对表，始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党的理论路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻，把党的领导贯穿于人大工作的各方面全过程。

第二，坚持围绕中心聚焦，在服务工作大局上彰显担当。坚决贯彻落实县委各项决策部署，严格执行请示报告制度，自觉把人大工作放在全县大局中去谋划推进。依法行使重大事项决定权，坚持议大事、强监督、推工作、促发展有机统一，切实把履行重大事项决定权体现到全面推进经济社会发展中。始终把人大监督的立足点放在支持和督促“一府一委两院”依法履职上，寓支持、服务于监督之中，合力推动形成同向发力的良好工作格局。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，严格执行任免制度，激励国家机关工作人员忠于宪法，维护宪法，遵守宪法，切实履行法定职责，保证党组织推荐人选通过法定程序成为国家机关领导人员。

第三，坚持全面依法治县，在护航改革发展上勇于作为。加强法律法规的学习宣传贯彻实施，推动新时代普法工作向纵深开展。对《中华人民共和国乡村振兴促进法》实施情况进行执法检查并开展专题询问，全面助推乡村振兴战略实施。维护宗教和睦与社会和谐，开展贯彻实施《宗教事务条例》情况执法检查，进一步提高宗教工作法治化水平。聚焦《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》贯彻落实，开展法治政府建设工作情况调研，持续深入推进政府依法行政。推动公正司法，听取和审议县人民法院民商事审判工作情况报告、县人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况报告。切实发挥省级基层立法联系点作用，做好省人大常委会交办的相关法律法规草案征求意见工作，全力做好凤庆滇红茶制作技艺保护立法前期工作。进一步加强规范性文件备案审查，不断提高备案审查工作质量。

第四，坚持发展第一要务，在支持经济建设上精准发力。加强经济运行监督和预决算审查，开展2025年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况调研，深化预算联网监督，审查2024年财政决算。认真落实政府债务管理报告制度，开展政府债务管理情况调研，着力推动防范化解政府债务风险。加强国有资产管理监督，开展全县行政事业单位国有资产管理情况调研，听取和审议县人民政府2024年国有资产管理综合情况和行政事业单位国有资产管理情况报告。强化财政资金审计监督和跟踪问效，听取和审议县人民政府2024年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告、审计发现问题整改情况报告，听取被审计单位整改情况报告并开展满意度测评。

第五，坚持以人民为中心，在增进民生福祉上回应关切。加强生态文明建设监督，听取和审议县人民政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，对河（湖）长制、林长制工作情况进行督察。进一步推动农业产业提质增效，开展全县畜牧产业发展情况调研，把产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基础性工作抓紧抓实。关注群众持续增收和稳岗就业，开展全县促进就地就近就业情况调研，有效推动城乡居民收入稳步增长。助力优化营商环境，开展“凤庆滇红茶”地理标志证明商标使用管理情况调研，促进提升滇红茶和凤庆茶企的市场竞争力，并为凤庆滇红茶制作技艺保护立法打好基础。持续关注“一老一小”，开展全县未成年人保护工作情况调研，推动形成家庭、社会、政府三位一体保护工作格局。紧紧围绕惠民政策落实以及广大群众需求期盼，听取和审议县监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，推动整治工作走深走实。

第六，坚持人民当家作主，在民呼我应我为上深化实践。积极探索全过程人民民主创新点、实践点，充分发挥省级基层立法联系点吸纳民意、汇集民智的立法直通车作用，实施好常委会联系代表、代表联系人民群众机制和基层代表、公民列席常委会会议、参与人大调研调查和执法检查工作制度，健全完善全链条、全方位、全覆盖体现全过程人民民主的制度机制。加强代表履职培训，提升履职能力，创新活动方式，深化开展“三小一大六恒定”活动实施“民呼我为”工程。组织开展代表视察，不断凝聚推动高质量发展合力。持续推进代表活动阵地规范化建设，进一步提升信息化数字化水平。健全完善议案建议意见办理机制，以点带面推动问题有效解决，让代表满意，让群众受益。

第七，坚持“四个机关”定位，在加强自身建设上守正创新。健全完善人大工作制度，积极探索人大工作新机制新举措，在主动作为、守正创新中推动人大工作高质量发展。履行全面从严治党政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，加强人大机关党的建设，增强机关党组织的政治功能和组织功能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进作风革命效能革命，将“主动想、扎实干、看效果”工作三部曲贯穿干事创业全过程，时刻用“谋定而动、经得住问、抓得具体、随时反馈、不找借口、我是临沧人”六个关键词检视自己，大兴求真务实之风，重实干、做实功、求实效。全面强化学习培训，进一步提升干部队伍思想政治素质和依法履职能力，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。持续加强协同联动，加大对乡镇人大工作指导力度，组织召开好年度县乡人大工作座谈会，提升全县人大工作整体效能。

各位代表，新征程赋予新使命，新担当创造新未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，求真务实、敢作善为，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，不断开创全县民主法治建设新局面，为奋力谱写中国式现代化凤庆篇章作出新的贡献!

编辑：华双喜戴明宏

责编：杨福城

总编：杨永平

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