2017年政府工作报告

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无

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2017-02-20

2017年政府工作报告

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——2017年2月8日在凤庆县第十七届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、凝心聚力、攻坚克难，十六届人民政府工作成效显著

县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧紧围绕“三个定位”，积极适应经济发展新常态，主动作为、克难奋进，努力推动经济社会发展稳中求进、稳中向好，圆满收官“十二五”，顺利开启“十三五”。

——我们奋力争先进位、跨越赶超，经济实力明显增强。全力以赴抓项目、抓投资、抓产业，精准施策、聚焦发力，保持了经济持续健康发展。2016年，生产总值达99.2亿元，是2012年的1.5倍，年均增10%；规模以上固定资产投资达130.2亿元，是2012年的3.1倍，年均增33.1%；地方一般公共预算收入达4.7亿元，是2012年的1.1倍，年均增1.4%；地方一般公共预算支出29.8亿元，是2012年的1.5倍，年均增9.8%；招商引资实际到位资金达112.6亿元，是2012年的3.2倍，年均增33.7%；社会消费品零售总额达23.1亿元，是2012年的1.4倍，年均增9.7%；城镇常住居民人均可支配收入达23427元，是2012年的1.5倍，年均增10.5%；农村常住居民人均可支配收入达9099元，是2012年的1.7倍，年均增14%。2014年为全省综合评分进位最快前十县。

——我们全面聚焦项目、破解瓶颈，基础设施明显改善。全力抓好“五网”建设大会战，一大批事关全局、利至长远的交通、水利等重大项目先后建成、开工。完成县乡道改造81公里、建制村通畅工程1147公里，156个行政村实现道路通畅。郭大寨水库完成70%工程量，建成头道河、老坝口、淘金塘3座小（一）型水库，实施农村饮水安全工程408件，解决农村人饮安全17万人，改造中低产田地21万亩。建成小湾库区水运码头2个。农村电网改造升级全面完工，大兴农光互补项目并网发电。无线通讯网络覆盖全部行政村。通用机场获准建设。

——我们聚力调整结构、提升质量，产业升级明显加快。坚持立足资源、发挥优势、突出特色，深入推进供给侧结构性改革，三次产业协调发展。成功创建全国农产品质量安全县，建成无公害农产品基地78.4万亩、绿色有机农产品基地11.8万亩、有机水产基地10.5万亩，农业增加值达35.7亿元，年均增9.5%。滇红生态产业园区入驻企业102户，被列为“全省第一批生物产业示范基地”、“省级农业科技园区”；全县拥有中国驰名商标2个，云南名牌产品3个、著名商标17个，“凤庆滇红茶”获得地理标志证明商标，绿色产业链不断延长，价值链不断提升，附加值明显提高，工业总产值达59亿元，年均增5.4%。房地产业健康发展。电子商务、物流配送等新业态竞相涌现，批发零售、餐饮住宿等行业繁荣活跃。三次产业比从37:34:29调整为36:31:33，产业结构不断优化。

——我们突出规划引领、提质扩容，城乡面貌明显改观。城乡规划建设管理统筹推进，特色品位不断彰显，人居环境显著提升。完成旧城改造77.2万平方米、棚户区改造4750户，县城建成区面积达12平方公里，城镇建成区面积达16.5平方公里，城镇化率达40%，城镇道路、供排水等基础设施不断完善。乡镇规划建设管理三年行动全面启动，集镇扩容加快推进，完成旧村改造503个、旧房改造3.1万户，建成美丽村庄40个，鲁史古镇列入省级历史文化名镇，10个村寨列入中国传统村落名录。

——我们坚持生态优先、绿色发展，生态质量明显提升。“森林凤庆”建设深入推进，沿江、沿路重点生态功能区保护修复扎实开展，森林覆盖率逐年提高，城乡垃圾污水处理和农村面源污染治理扎实有效，节能降耗技术广泛应用，万元GDP能耗逐年下降。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，水、土地、能源消耗强度不断降低，地质灾害隐患点监测全面加强，完成较大地质灾害点治理12个。尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念深入人心。

——我们持续深化改革、扩大开放，发展动力明显增强。始终以改革破难题，以开放促发展，一批事关全局的重点改革纵深推进。新一轮政府机构改革、事业单位分类改革、公务用车制度改革顺利完成，取消行政审批事项31项，13个乡镇建成“一站式”为民服务大厅。公务员职务与职级并行制度、“五证合一、一照一码”登记制度全面推行。供给侧结构性改革进展顺利，农村产权制度改革成效明显，教育、医药卫生、水资源管理、供销社改革和不动产统一登记、营改增等有序推进。对外开放环境不断优化，招商引资质量、水平不断提高，累计实施招商项目748个，到位资金380亿元。

——我们着力改善民生、增强保障，人民福祉明显增进。坚持以人民为中心，努力提升群众的获得感、幸福感。教育事业全面发展，建成义务教育校舍45万平方米、独立建制幼儿园5所、农村附属幼儿园78所，县三中建成办学，县一中晋升省一级一等完中，高、中考成绩稳居全市前列，营养改善计划被列为全国“阳光校餐”项目试点县。县、乡、村医疗基础设施逐渐完善，新增医疗卫生用房5.25万平方米、住院病床450张，全民基本医保体系不断健全，人口健康指标逐年提升。建成县中心敬老院、社会福利院和3个农村敬老院、6个城乡居家养老服务中心，第三次荣获云南省双拥先进县称号。覆盖城乡、保障全民的社会保障体系全面建立，发放城乡最低生活保障金4.56亿元。“文化惠民”工程持续推进，广播电视网络全面覆盖，群众性体育活动广泛开展，“滇红茶制作技艺”列入第四批国家非遗名录。全民科技素质逐步提升，成功创建全国科普示范县。圆满完成彝族支系俐侎人发展三年专项规划，全面贯彻党的宗教工作基本方针。安全生产形势持续好转，食品药品安全监管持续加强。扶贫工作成效显著，累计减少贫困人口8.7万人，贫困发生率从21.1%下降到6.42%。移民工作有效开展，完成搬迁1.69万人。人事、编制、统计、档案、侨务、气象、地震等工作加快发展，妇女、儿童、修志、文联、工商联、残疾人、红十字等事业协调发展。

——我们努力改进作风、提高效能，政府服务水平明显提升。全面加强服务政府、责任政府、阳光政府、法治政府、廉洁政府建设。自觉接受县人大及其常委会工作和法律监督、县政协民主监督、社会各界监督。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展。中央八项规定精神和党风廉政建设责任制有效落实，行政监察和审计监督更加严格，单位内控管理制度全面建立，“三公经费”年均下降11%。信访信息系统广泛应用，群众诉求表达渠道不断畅通。政府部门权责清单全面公布，网上服务大厅通用审批系统建成使用，政务服务平台更加完善。

各位代表，刚刚过去的2016年，是我县坚定信心应对挑战的一年，是我县抢抓机遇克难奋进的一年。一年来，县人民政府紧紧围绕市委、市政府和县委的安排部署，以提高经济发展的速度、质量和效益为中心，锁定目标不动摇，履职尽责不懈怠，全力打好稳增长、调结构、打基础、脱贫困、建生态、惠民生、促和谐主动仗，保持了全年经济高开高走，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务，成功实现“十三五”开门红。

（一）顺势而谋、积极应对，县域经济提速发展。主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实经济稳增长各项政策措施，积极扩大有效投资，有力拉动内需消费，全力推动产品外销，刺激经济较快增长。实现生产总值增10.2%，规模以上固定资产投资增25.5%，规上工业增加值增14.2%，地方一般公共预算收入增6%，地方一般公共预算支出增7%，招商引资实际到位资金增24%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增9.4%、10.1%，社会消费品零售总额增11.2%。

（二）创新机制、狠抓项目，“五网”建设全面推进。全面创新项目前期工作、投融资、工程推进、要素保障等机制，强势推进“五网”建设。通用机场启动航站区场平及场外配套工程建设，大临铁路凤庆段加快推进，云保高速凤庆段前期工作有序开展，凤城至洛党市政大道建设启动路面工程，建制村通畅工程竣工扫尾715公里、新开工357公里，鲁史红山垭口至犀牛县乡道提级改造完成路基工程。郭大寨水库启动大坝回填和营盘干渠建设，老坝口水库、淘金塘水库下闸蓄水，前锋、小箐沟、天生桥、鹿马箐4个小（一）型水库和澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程实现提前开工，营盘灌区项目完成可研编制，南、北部骨干水网建设框架全面拉开。新一轮农村电网改造持续推进，35千伏三岔河输变电工程建成运行。光纤网络覆盖全部行政村，移动4G基站覆盖全部乡镇。全年实施规模以上项目700个，有效支撑了经济稳定增长。

（三）优化结构、推动升级，产业发展提质增效。农村土地确权登记颁证全面完成，建成农业新技术核心示范区7个，无公害农产品、有机农产品、绿色食品等获证农产品比重达40%以上，获“国家有机产品认证示范创建区”、“中国名茶之乡”、“中国茶业发展示范县”称号，完成农业增加值35.7亿元，增6.1%。全面落实“三去一降一补”任务，千户农产品初加工小龙头培育五年行动计划启动实施，滇红生态产业园区新入园企业19户，新增规上工业企业2户、限额以上企业3户，完成规上工业增加值15.6亿元。积极参加南博会、旅博会、边交会，实施招商项目219个。电子商务交易平台建成运营，服务行业蓬勃发展，实现第三产业增加值32.3亿元，增10.9%。

（四）多措并举、开源节流，财税金融保障有力。全面推行财源建设目标倒逼机制，积极推行前期推动、融资撬动、基金带动重大项目建设机制，充分挖掘县域项目资源，有效发挥项目投资在稳增长、育财源方面的积极作用，通过强投资实现增财源。严格预算约束，严管非税收入，狠抓增收节支，财政保障重点、服务发展、改善民生的实力不断增强，完成财政总收入8.77亿元，增19.7%；向上争取一般公共预算补助资金25.47亿元，增7.4%。金融支持县级发展的领域、力度实现历史性突破，争取到基金9.35亿元、政策性贷款12.45亿元。农村信用联社全省首批、全市首家改制为农村商业银行。完成金融机构各项存款余额83.2亿元，增21.7%；各项贷款余额65.2亿元，增13%。

（五）治改结合、建管并重，人居环境持续改善。全面实施“四治三改一拆一增”，迎春河、南边箐河提升改造启动实施，庆甸路、稻香路加快推进，西环路一期工程开工建设，西南片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区等项目有序推进。城市管理综合行政执法局成立运行。乡镇规划建设管理三年行动扎实推进，12个乡镇总规、控规、专项规划和近期规划编制工作有序开展，鲁史、雪山、新华等乡镇集镇建设加快推进，凤山镇红塘村、洛党镇田心村在全市率先试点启动“海绵村庄”建设。实施棚户区改造4300户，完成危房改造和抗震安居房建设1.49万户，建成污水管网7.5公里、雨水管网3.8公里，新增绿地2.38万平方米，被评为全省首个“森林县城”，荣获全国“国土资源节约集约模范县”称号。

（六）对标补短、精准施策，脱贫攻坚首战告捷。始终把脱贫攻坚作为最硬的政治任务、最大的民生工程来抓，精准识别明底数，建章立制压责任，对标找差补短板，挂图作战促进度，完成贫困村村组公路硬化190公里、入户道路硬化91公里、饮水管道1150公里、输电线路30公里、户户通7000户，开工教育基础设施4670平方米，建成标准化村卫生室12个，新建活动场所48个，建设易地搬迁集中安置点35个，完成贫困户危房改造5294户，种植珍贵树种15.5万株，新农合、新农保等惠民政策全面落实，减少贫困人口1.31万人，鲁史、诗礼2个乡镇和16个贫困村脱贫出列通过市级考核检查，脱贫攻坚取得首战胜利。

（七）倾力民生、加大投入，社会事业全面进步。高度重视保障和改善民生，财政支出84.6%投向民生事业，发展成果更多地惠及各族群众。县一中综合楼启动建设，完成改薄项目66个，15所幼儿园建成使用，义务教育基本均衡通过国家教育督导评估。科技进步对国民经济的贡献率达46.5%。发放创业贷款5086万元，新增城镇就业4200人，转移农村劳动力3.1万人次，8项收入分配制度改革全面完成，城镇登记失业率控制在4.5%以内。勐佑、鲁史、营盘、小湾、雪山敬老院和龙泉社区、东城社区、安石村居家养老服务中心开工建设，发放各类社会救助金1.16亿元。文化事业繁荣发展，群众体育活动广泛开展，成功举办2016·中国临沧（凤庆）红茶节（第二十六届茶文化艺术节）。建成民族团结示范乡镇1个、示范村2个、示范社区1个。公立医院改革深入推进，第二人民医院启动建设，新农合参保率达99.06%，筹集资金2.1亿元，发放补助资金2亿元。二孩政策全面执行，人口自然增长率控制在6.8‰。

（八）强化管理、严防严控，社会环境和谐稳定。法治凤庆建设全面推进，法治宣传教育、法律服务和保障水平不断提高。平安凤庆建设深入推进，依法严厉打击各类违法犯罪，社会治安综合治理不断强化，第四轮禁毒防艾人民战争深入开展，网络安全防线不断巩固。基层群众自治组织不断健全，社会矛盾纠纷排查调处工作机制不断完善，信访积案有效化解，群众合法权益有效维护。宗教工作法治化不断加强。安全生产“一岗双责”全面落实，食品安全县创建通过省级验收，安全生产形势持续好转。国防动员、民兵预备役等工作取得良好成效。物价水平平稳，市场秩序稳定。应急管理更加规范，公共安全体系和突发公共事件应急体系不断完善，社会环境和谐稳定，人民群众安全感、幸福感明显增强。

各位代表！以上成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体代表、委员履职尽责、积极参政的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、帮助凤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是全县经济总量偏小，发展的质量和效益不高，创新能力弱，增长动力不足；二是产业结构不尽合理，三次产业融合度不足，实体经济抵御市场风险能力弱；三是贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨，发展不平衡问题仍然存在；四是县域开放潜力尚未充分释放，招商引资吸引力不强，发展环境有待改善。困难就是空间，问题就是导向，当前和今后一个时期，我们必须理性思考、积极应对，破解难题、补齐短板，努力把全县各族人民的热切期盼变为美好现实！

二、抢抓机遇、砥砺前行，奋力开创跨越发展新局面

今后五年，是我县乘势而上、大有作为的重要战略机遇期，是与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。纵观全国全省形势，全方位、多层次分析县内外发展条件，机遇与挑战并存，但机遇远大于挑战；希望与困难同在，但希望远多于困难。全国经济发展进入新常态，经济形势缓中趋稳、稳中向好，供给侧结构性改革逐步深化，主要领域改革措施基本出台，中国—中南半岛国际走廊等重大战略深入实施。全省深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，“五网”基础建设加快推进，产业发展举措频出。全市积极主动融入和服务于国家战略，在基础设施建设、产业转型、沿边开放、脱贫攻坚等方面频出重招实招，这一切，都有利于凤庆进一步拓展发展空间、催生新的经济增长点，凤庆特有的区位优势、资源优势、产业优势、人文优势必将会转化为经济优势，这是我们开创跨越发展新局面的难得机遇。经过长期以来的较快发展，我县综合实力明显增强，基础条件逐步改善，人民生活水平不断提高，发展惯性已经形成，经济长期向好的基本面没有变，经济潜力足空间大的基本特征没有变，经济持续增长的基本支撑没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。跨越发展其时已至、其势已成。站在新的历史起点，只要我们坚定信心，保持定力，主动作为，真抓实干，就一定能变潜力为实力，化优势为胜势，迈出全面建成小康社会更加坚实的步伐。

今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实县第十四次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决夺取全面建成小康社会新胜利。

今后五年主要奋斗目标是：县内生产总值年均增11%以上，规模以上固定资产投资年均增20%以上，规模以上工业增加值年均增14%以上，一般公共预算收入年均增5%以上，一般公共预算支出年均增7%以上，社会消费品零售总额年均增12%以上，城乡居民收入年均增12%以上，人均GDP接近全省平均水平，发展速度、质量、效益全面提升，人民生活水平大幅提高，小康目标全面实现。

开创跨越发展新局面，实现新的奋斗目标，把宏伟蓝图变为美好现实，必须坚持发展第一要务，从县情实际出发，主动融入国家、省、市战略规划，准确把握发展规律，稳中求进、进中求好、好中求快，推进经济社会持续健康发展；必须坚持把项目作为加快发展的重要抓手，以项目增投资、打基础、破瓶颈，改善、优化全县发展的条件和环境；必须坚持转变经济发展方式这一主线，加大产业培育和转型升级力度，以特色优势产业为基础，建设符合凤庆发展实际的现代产业体系；必须坚持生态优先绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生新格局；必须坚持以人民为中心，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，加快全面建成小康步伐，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持转变和改进作风，努力营造积极进取的工作环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境，形成跨越发展的强大合力。

今后五年政府必须持续抓好8项重点工作：

（一）坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，举全县之力、集全县之智，用活政策，整合资源，强化项目、资金保障，充分调动贫困群众积极性、主动性，突出抓好产业扶贫、安居房建设、教育发展、劳动力转移、社会保障、基本医疗保障和结对帮扶等重点工作，统筹推进“五个一批”脱贫工程，确保全县按计划实现脱贫摘帽。完善后续扶持长效机制，全面激发群众发展的内生动力，形成群众自我发展的稳定能力，持续巩固脱贫成果。

（二）聚力攻坚“五网”建设。加快构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络。完成凤庆通用机场建设，积极服务大临铁路建设。全力推动云保高速凤庆段早开工、早建成，改造781公里县道，建成141公里三级公路，提级改造2500公里以上村组公路，实现50户以上自然村全部通畅，建成内部循环畅通、高效连接，外部通边出省、四通八达的“一横两纵七连接”交通骨干路网。全面完成郭大寨、前锋、鹿马箐、天生桥、小箐沟等水库建设，加快推进澜沧江水资源综合利用中心城区供水、江北片区供水、小湾和腰街片区调水工程，启动营盘灌区和1座中型水库、5座小（一）型水库、10座小（二）型水库建设，构建以郭大寨水库、康家坝水库为引领，以营盘灌区为重点的南部骨干水网；构建以澜沧江水资源综合利用工程为引领，以鹿马箐、天生桥、小箐沟等水库为重点的北部骨干水网。实现水利化程度55%以上，建成安全可靠的水资源保障网。加快以变电站、输电线路、配网线路为主的电网改造，适度开发利用风能、太阳能、生物质能等清洁能源。实施城市宽带互联网改造提升，完成“宽带乡村”和移动宽带网络覆盖工程，持续提高4G网络、互联网、物联网覆盖率。

（三）全力推动农业提质增效。坚持“基地有机化”、“产品标准化”、“品牌市场化”的思路，加快建设有机农业大县。严守耕地红线，确保粮食安全。规划建设“绿金产业融合生态走廊”，发展现代种植业、养殖业，巩固提升茶叶、核桃、烤烟、甘蔗、畜牧、水产养殖、红花油茶、魔芋、蚕桑等产业，形成一批专业化、标准化基地，扩大无公害、绿色、有机农产品比重，力争基地认证率达80%以上。以千户初加工小龙头培育为抓手，引导发展流转、托管、入股等适度规模经营，形成农、企利益共享、风险共担经营机制，强化企业对农产品产量、质量控制，构建集约化、组织化、社会化相结合的现代农业生产经营体系，深化一产与二产、三产融合发展，建成农产品初加工小龙头1000户以上，力争精深加工率茶叶达90%以上、核桃达30%以上。用活用足“国家级农产品质量安全县”、“国家有机产品认证示范创建区”、“凤庆滇红茶”地理标志证明商标等农业“名片”，扩大品牌效应，活化无形资产，加快品牌优势向经济效益、社会效益转化。力争实现茶叶年产值40亿元以上、核桃年产值40亿元以上、烤烟年产值3亿元以上，甘蔗年产值7亿元以上。实现农业增加值年均增5%以上。

（四）着力推动产业优化升级。突出“生物产业转型升级、传统产业改造升级”两个重点，坚持从“原料输出型向原料加工型、粗加工型向精深加工型、原料主导型向市场主导型”转变，创新园区建设管理运营模式，完善园区管理机制体制，优化入园政策，引进更多新材料、新能源、生物资源精深加工等产业入园，力争入园企业达200户以上，总产值达200亿元以上。继续开展“企业服务团”活动，落实民营经济、小微企业发展扶持政策，力争规上企业达40户以上，主营业务收入过亿元企业达10户以上。认真落实房地产去库存措施，降低投资成本，优化房源结构，促进房地产业持续健康发展。积极融入澜沧江开发开放发展战略，加快生态文化旅游发展，依托鲁史古镇、锦秀茶王、诗礼古墨等特有资源，打造一批特色村镇。巩固提升批发零售、餐饮住宿、邮政通讯等传统服务业，加快发展金融服务、信息咨询、养生保健、文化创意等现代服务业，大力发展电子商务、物流配送、连锁经营等新兴业态，促进传统服务业与现代服务业融合发展，实现社会消费品零售总额年均增12%以上。

（五）全面提升城乡人居环境。全面落实提升城乡人居环境五年行动计划和乡镇规划建设管理三年行动，深入推进城乡“规划提质、配套提质、管理提质”。强化“多规合一”和空间“一张图”管理，全面贯彻“海绵城市”建设理念，突出县城滇红文化、古城文化、山水文化，彰显城市特色、文化个性，高标准完成县城“四路五片区十园十七河”规划，完善城乡其它各类规划，强化控规措施，织牢控规网络，严格规划执法，严肃规划引领。建设西环路、东环路、鼓山路、平村路延长线等市政道路，强力推进洛党产城融合新区、保平生态开发区、书院历史文化区、老城风貌保护区、东部城市功能扩展区建设，建成10个城市公园。以迎春河为主轴，梯次有序推进县城17条过境河流提升改造，还地于河，还河于民，把城区河道建成能满足市民休闲娱乐和文化体验的生态廊道和文化走廊。探索建设“海绵城市”，完成10公里县城地下综合管廊建设，力争县城建成区面积达20平方公里以上。依法推进“两违”治理，集中整治城市问题，加强城乡精细化管理，建设智慧城市。配套完善乡村“一水两污”、公厕等基础设施，探索建设“海绵集镇”，建成一批海绵村庄示范点，打造一批传统村落、特色小镇、历史文化名村，完成旧村改造400个以上，建成美丽宜居村庄50个以上。

（六）协调推进生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，争当生态文明建设排头兵。以沿江、沿路和重点工程生态恢复为重点，依托退耕还林、天然林保护、防护林建设，发展生态林业、民生林业、人文林业、景观林业，重点规划建设“迎春河生态廊道”、“江北片区生态廊道”、“澜沧江生态廊道”，全力推进全域国土绿化，不断提高森林覆盖率。持续深化集体林权制度改革，加快提升森林经营水平，大力发展木本油料、工业原料林、珍贵用材林、林下经济和苗木等林产业，实现林业年产值60亿元以上，林下经济综合年产值10亿元以上。全面落实生态文明绩效考核终身责任追究和生态审计制度，强化环境保护责任，促进生产、流通、消费过程减量化、再利用、资源化，坚持水、土地、矿产等资源节约集约利用，深入推进全社会节能减排，发展循环经济，推进永续发展。

（七）深入推进改革开放。坚持把深化改革作为推动发展的不竭动力。全面落实简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，大力推行网上审批。稳步推进事业单位分类改革，扩大政府购买公共服务范围，构建多层次的公共服务供给体系。继续推进商事制度改革，全面推行“先照后证”、“五证合一、一照一码”登记制度改革，促进登记注册便利化。加快建设企业信用信息共享平台，全面推行市场准入负面清单管理，不断加强事中事后监管。深入推进财税金融改革，建立健全普惠金融组织体系，积极推广运用PPP项目融资模式，带动更多社会资本参与基础设施、社会事业建设。全面实施不动产统一登记制度。深化农村综合改革，协调推进教育、医药卫生、文化体制等领域改革。加强与中东部、沿海地区合作，坚持开放发展。以滇红生态产业园区为主要平台，完善以效益和税收为杠杆的企业发展奖励政策，优化投资环境，创新招商方式，实施精准招商，实现招商引资在“互联网+”、绿色产业、新兴产业等方面取得新突破。

（八）持续增进民生福祉。统筹发展社会各项事业，全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。突出教育优先发展地位，巩固提升九年义务教育均衡发展水平，加快发展学前教育，逐步普及高中教育，鼓励发展民办教育，促进各类教育协调发展。优化医疗资源配置，加强基层中医药服务机构和能力建设，稳步发展人口计生事业，支持民营医院发展，完成第二人民医院建设，完善医疗卫生服务体系，实现卫生计生综合服务达到全省平均水平。加大创业就业扶持力度，抓好农村劳动力转移就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实全民参保计划，完善养老服务体系，关爱农村留守儿童、妇女、老人，支持残疾人事业发展，大力发展社会福利和慈善事业。持续实施文化惠民工程，繁荣发展文化体育事业。实施新一轮扶持彝族支系俐侎人发展三年规划，维护宗教和谐稳定。深入推进平安凤庆建设，打好禁毒防艾人民战争，强化社会治安综合治理，依法惩治违法犯罪。全面落实安全生产主体责任，加强食品药品安全监管，健全信访维稳工作长效机制，做好新形势下群众工作。

三、突出重点、苦干实干，全力推进2017年各项工作

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，也是新一届政府的开局之年。开局要有新气象，起步要有新作为。县人民政府将按照县委十四届六次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，适应把握经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以全县脱贫摘帽为统领，以持续推进重大项目、持续推进产业转型升级、持续改善人居环境、持续保障民生需求、持续壮大县域财源为重点，以激活项目、用活政策、精准招商、强化融资为抓手，以转变作风、强化担当、纪律约束、考核问责为保障，牢牢把握全年经济高开高走的基本态势，全力保持经济平稳较快增长，民生持续改善，社会和谐稳定。

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增11%以上，规模以上固定资产投资增25%以上，规模以上工业增加值增12%以上，地方一般公共预算收入增3%以上，地方一般公共预算支出增3%以上，社会消费品零售总额增12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增11%、12%以上，招商引资实际到位资金增15%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在市级下达指标以内。

围绕上述目标，2017年必须着力抓好8个方面的工作：

（一）着力实现脱贫目标

围绕目标精准扶贫。紧盯年度脱贫目标，因地因村制宜、因人因户施策，整合各级各类资源，继续把政策、项目向贫困地区倾斜，继续加大金融扶贫力度，全力保障脱贫攻坚投入，全面改善贫困地区水、电、路、互联网、住房、教育、卫生等基础条件。完成危房改造1.3万户以上，确保雪山、郭大寨、腰街3个贫困乡镇和27个贫困村脱贫出列，2.6万人稳定脱贫，全县脱贫摘帽。

构建大扶贫格局。坚持“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”，坚持发展扶持为主、增强“造血”功能为主，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，集中力量做好贫困村、贫困户脱贫规划，高效推进产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、生态补偿、政府兜底等各项重点工作，建立27个贫困村专业合作社，培育700个科技示范户，实施农作物高产创建4万亩，实施科技增粮套种30万亩。

坚持内源扶贫。坚持扶贫先扶智，加大贫困人口劳动力转移培训力度，培育新型农民500人以上、绿色证书1000人以上，创建全省技能扶贫培训示范县。继续推进为每个贫困村培养十名大学生、城乡义务教育阶段学校帮扶等工作，落实乡村教师差别化生活补助政策。

（二）着力补齐“五网”短板

加快公路、机场、铁路建设。加快建设县城至洛党市政大道，确保上半年建成通车。完成红山垭口至犀牛县乡道提级改造和187公里行政村通畅工程建设，实现183个行政村100%通畅。启动云雅线凤庆段、扁乌线勐佑过境段、大康线、犀牛大桥及连接线等一批骨干交通工程，完成50户以上自然村道路硬化前期工作并启动实施250公里。完成凤庆通用机场场外配套工程，启动跑道、航站楼等主体工程建设。力促云保高速早开工、早建成，全力服务保障大临铁路建设。

推进农田水利重大基础设施建设。加快推进郭大寨、前锋、小箐沟、鹿马箐、天生桥5个水库和澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程，完成1件中型水库和涌金、核桃林2件小（一）型水库前期工作并力争年内开工，开工建设澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、营盘灌区、黑河小流域治理、洛党镇中央财政小型农田水利重点县项目、农村饮水巩固提升等工程，持续推进营盘片区南部骨干水网、江北片区北部骨干水网建设，改造中低产田地4.3万亩，完成蓄水3100万立方米以上，解决4.3万人农村饮水安全。

推进能源和信息工程建设。完成77.6公里小城镇、中心村、易地搬迁点农网改造升级，完成17.8公里10千伏及以下配网工程。启动中缅天然气管道临沧支管道凤庆段建设，扩大自然村光纤接入，加快推进自然村无线4G覆盖，加快建设县级电子商务中心和行政村电子商务分中心。

（三）着力推进产业升级

积极推进农业供给侧结构性改革。保护基本农田和优质耕地，稳定粮食生产。强化基地源头管理，保证化肥农药零增长，完成有机农产品基地认证1万亩。大力推广良好农业规范、雨林认证等茶叶基地规范化管理机制，实现茶叶产量3.7万吨以上。全力提高核桃初加工能力和水平，实现核桃产量12万吨以上。按照稳定面积、强化配套、科技支撑、提高单产、提高品质、以需定供的思路抓实烤烟生产，完成种植8万亩，生产烟叶19万担。启动建设营盘榨区甘蔗产业提质增效示范区，推进甘蔗产业种收机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，实现甘蔗产量40万吨以上。继续推进“三品一标”认证，全面加快品牌资源向经济效益、社会效益转化，争取认证有机品牌3个以上。着力实施千户农产品初加工小龙头培育工程，扶持发展80户以上。加快提升畜牧业规模化养殖，大力发展高原淡水渔业，积极发展休闲观光农业。继续深化农业农村综合改革，扩大农业保险覆盖面，完成第三次全国农业普查。完成农业增加值38亿元以上。

打好工业经济攻坚战。抓住县城至洛党市政大道建成通车、云保高速和洛党产城融合新区启动建设契机，优化园区规划，完善园区交通、能源等基础设施，加快标准厂房、卫生、商业等基础设施建设，提升园区吸引聚集能力；优化入园政策，试行长期租赁、先租后售、租售结合保障企业用地，“一企一策”引企入园，确保落地生物资源精深加工企业5户以上，新入园企业20户以上。成立县级企业政策性融资担保机构，提高工业企业应急互助资金使用效率，积极引导企业债转股、合资入股，降低企业融资成本，破解企业资金短缺难题。落实“中国制造2025”云南实施意见，续建、新建和竣工投产一批工业项目，加快工业转型升级，完成规上工业增加值17亿元以上。实施中小企业成长工程和新一轮小微企业培育工程，新培育规上企业3户以上。

加快推进现代服务业发展。提升传统服务业，促进转型升级。加快建设物流中心、配送中心，促进现代物流业发展。加快融入全省服务经济“倍增”计划、“云上云”行动计划，促进大数据、云计算应用发展，促进现代金融、文化创意、电子商务等生产性服务业发展，力争启动红茶大数据库建设。加大人才培养力度，加快科技成果运用转化，力争科技对国民经济增长的贡献率达47%以上。加快推进鲁史古镇旅游配套基础设施建设和旅游产品开发，建设沿凤腰路至茶王片区生态旅游线，启动部分核心景区建设，力争旅游业收入增长15%以上。着力实施民营经济“双优双培”行动计划，培育批零住餐业升限2户、资质以上建筑企业升规2户，完成社会消费品零售总额26亿元以上。

（四）着力强化财力保障

强化财源建设。积极推进财税体制改革，继续落实财源目标倒逼机制，以重大项目落地、重点产业发展、重点工作推进促进财税增收，巩固提升现有产业财源，全方位扩大投资培育新财源，挖掘存量、寻求增量，确保财政收入持续增长，完成地方一般公共预算收入4.86亿元以上。

优化支出结构。强化预算约束，严格非税收入管理，建立完善支出与工作绩效对应、支出与社会稳定对应、支出与项目投资对应、支出与财源培植对应的支出审批机制，加大民生领域投入，压缩公务性、常规性开支，增加发展性、重点性开支，完成地方一般公共预算支出30亿元以上。

拓宽融资渠道。以城投公司为主体，有效整合现有的城发、林投、水投、园投、旅投等平台资源，壮大资产实力，努力打造具备独立对接金融机构、发行债券、融集社会资本的2Ａ级融资平台，提高县级平台融资能力，争取融集“五网”建设、产业建设、城市建设和脱贫攻坚等信贷资金10亿元以上。持续推进银政、银企合作，完成金融机构各项存款余额99亿元以上、各项贷款余额72亿元以上。着力提高融资项目成熟度，拓宽思路，创造条件，千方百计寻求项目投资，力争加快前期开工10个以上重大项目，力争采取PPP合作、争取基金支持、争取政策性贷款支持分别实施5个以上重大项目，争取招商引资到位市外资金130亿元以上，确保全年实施规模以上项目450个以上，完成固定资产投资162亿元以上。

（五）着力改善人居环境

全面加快县城建设。完成西环路一期工程建设，加快推进保平路、庆甸路、稻香路项目，启动东环路建设。完成南边箐河、迎春河一期改造提升，启动迎春河二期、水磨河、桃源河改造提升。实施5公里城市综合管廊工程，探索启动保平片区、东环路片区“海绵城市”示范区建设。加快推进西南片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区建设。完成图书馆、文化馆、博物馆、城市规划建设展览馆建设，完成崇祯寺、太阳山综合公园和南边箐河湿地公园建设，建设雨、污管网各5公里，申报创建省级“园林县城”。启用头道河水库饮用水源工程，完善供水连通设施，提高县城供水质量和保障能力。

全力推进乡村建设。深入推进乡镇规划建设管理三年行动，着力完善乡村公共基础设施和服务设施。全面落实“海绵集镇”理念，加快推进12个乡镇集镇建设。启动部分乡镇“一水两污”工程，完成3个垃圾中转站、46个乡村公厕工程，配套村庄垃圾处理设施，广泛推广氧化塘处理污水。依托易地扶贫搬迁点建设，每个乡镇至少建成一个“海绵村庄”示范点。新建美丽宜居村庄10个，改造旧村80个，改造危旧房1.3万户。

持续强化城乡管理。全力落实“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，积极探索政府主导、市场主体的城乡管理办法，明确管理主体，落实管理责任。强化城市管理综合执法，全面治理城市堵、乱、脏、污，改善城市小区物管、道路交通、环境卫生，优化城市环境。严格执行城乡规划编制、审批、修改和“四线”管理制度，积极推行提升人居环境强化用地管控制度。强化传统村落保护。建立健全农村污水收集处理、生活垃圾收集清运、畜禽粪便处置等管理办法，完善村庄保洁机制，实施水环境和农村面源污染综合整治，持续改善农村人居环境。

（六）着力提升生态质量

加强生态保护修复。继续推进“森林凤庆”建设，突出沿江、沿路、水源林、城镇面山、村委会驻地等重点，启动“迎春河生态廊道”、“江北片区生态廊道”、“澜沧江生态廊道”规划建设，实施小湾电站库区环境保护项目，完成城乡植树100万株以上、义务植树80万株以上。以重点工程影响区、生态脆弱区为重点，着力推进生态修复，完成荒山造林400万株以上，实施新一轮退耕还林6.4万亩。

加快发展绿色经济。主动融入澜沧江绿色发展经济带建设，配套建设一批交通、水利、产业等基础设施项目，积极参与全市国家可持续发展实验区和全国低碳国土实验区建设，提升绿色发展水平。进一步巩固集体林权制度改革成果，完成国有林场改革，加大林业龙头企业培育力度，积极引导群众发展林药、林果等林下经济，提高林下经济产业化水平。发展绿色改造和节能环保产业，倡导绿色生活方式，共建共享绿色家园。

加强污染防治和节能减排。深入实施大气、水、土壤污染防治，全面推行“河长制”，强化水环境保护，确保迎春河、顺甸河、雅琅河等主要河流断面水质达到水功能区划要求。加强集中式饮用水源地水质监测，保障人民群众饮水安全。加强工业、生活、扬尘等污染源防控，加强农业面源污染治理，严肃查处各类环境违法违规行为，严格落实污染减排目标责任制，扎实推进节能减排，持续削减主要污染物排放总量。

（七）着力保障民生需求

扩大就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，推进“贷免扶补”、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款，抓好职业技能培训和农村劳动力转移就业培训，完成城镇新增就业4200人以上，完成农村劳动力就业培训2.7万人以上、转移3.25万人以上，创建全省农村劳动力转移就业示范县。

健全社会保障。全面深化养老保险制度改革，启动实施失地农民养老保险，保障城乡居民基本养老金按时足额发放。加快推进城镇居民基本医疗保险和新农合的整合，提高补助标准，建立统一的城乡居民医疗保险制度。建立完善困难群众生活保障协调机制，健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展，完成1200户棚户区改造，抓好保障性住房配租入住管理。

切实改善办学条件。实施凤一中、凤三中、职教中心扩建，启动西南片区完全小学建设，建成47所标准化精品学校，完成5所独立建制幼儿园建设，新建校舍5.6万平方米、运动场地3万平方米，完善教育硬件基础，打造教育质量高地。

加快卫生文化体育事业发展。继续深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，大力发展中医事业，加强重大传染病防控，持续提高医疗队伍水平，强化医疗服务管理，构建和谐医患关系，做好妇幼保健和计划生育工作，继续落实全面二孩政策，保持新农合参保率在99%以上，加快推进县第二人民医院建设，建设“健康凤庆”。大力发展公共文化、广播电视等事业，深入实施农家书屋、文化共享、文化惠民工程，落实全民健身实施计划，广泛开展全民健身活动。办好红茶节，不断提高凤庆知名度和美誉度。

统筹发展其它社会事业。支持驻凤部队现代化建设，抓好国防和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。全面放开养老市场，健全扶残助残服务体系，落实残疾人“两项补贴”政策。完成5个敬老院和3个居家养老服务中心建设，完成凤山、勐佑、洛党3个乡镇公益性公墓建设，启动鲁史、营盘、小湾、三岔河4个乡镇公益性公墓建设。继续支持工会、共青团、妇联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作，支持老龄、工商联、红十字、慈善等事业发展，抓好人事、编制、统计、调查、侨务、气象、档案、地方志等工作。

（八）着力建设和谐社会

加快法制凤庆建设。深入推进依法治县，创新社会治理方式。以“法律七进”为载体，切实抓好“七五”普法。不断提高公共法律服务水平，扩大援助范围，提高援助质量。有效预防、化解社会矛盾，做好人民调解工作，加快推进信访法治化。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，创新禁毒模式，落实防艾措施。以解决群众身边治安问题为重点，构建治安防控网络，完善反恐机制，深化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，净化社会环境，建设平安凤庆。

维护社会和谐稳定。巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，依法规范管理宗教事务。争取完成县内移民集中安置点省级验收，科学做好库区、安置区后扶规划。全面抓好网络安全和保密工作。完善应急物资、装备、技术、资金保障机制，加强防灾、减灾、备灾工作，提高应急处置能力，启动小湾、雪山、鲁史、郭大寨集镇滑坡治理。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化重点行业领域专项治理，狠抓安全生产责任落实，确保安全生产形势持续好转。

四、转变作风、提高效能，建设人民满意政府

新一届政府的光荣使命和新一年的艰巨任务，考验着政府的作风和能力，我们将不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以人民满意为目标，全面加强政府自身建设。

坚持依法行政，建设法治政府。以法治作为政府运行的基本准则，大力开展法治宣传教育，切实增强政府系统尊法学法守法用法意识，做到法无授权不可为、法定职责必须为。不断加强和改进政府法制工作，推行政府法律顾问制度，执行重大执法决定法制审核制度。加快推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，严格规范公正文明执法。全面落实县委决策，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督，接受县政协民主监督，认真听取方方面面意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。

提升行政能力，建设责任政府。牢固树立“学习意识”，强化知识储备，提升理论素养，提高新常态下驾驭经济工作的能力；牢固树立“干事意识”，始终把“千方百计干几件事、千方百计干成几件事”作为政府一班子人的价值追求和履职导向；牢固树立“担当意识”，全面弘扬“心中有民，头顶理想，脚踩泥巴，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧精神”，忠诚履责、勇于担当、敢于负责；牢固树立“争先意识”，在指标进位中争先，在工作落实中争先，在榜样示范中争先，引领“临沧速度”，推动跨越发展。

优化服务环境，建设效能政府。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网＋政务服务”新模式，推进公共数据开放共享，切实解决办事难问题。深化机关事业单位后勤改革。规范政府购买服务，着力推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。

强化从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严格执行全程跟踪问效、全程追责的行政监察机制，层层传导压力，落实责任。加大审计监督，严格监管公共资金、公共资源、国有资产，从严管理脱贫攻坚等民生资金，认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公经费”支出，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表：时代赋予重托，事业成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、奋勇前进，撸起袖子加油干，众志成城同心干，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

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